出台这一《规划》的目的是为了节约资源，保护环境。《规划》明确，今后将严格控制产能过剩纸种的重复建设，引导市场有序竞争，并积极利用国内外两种资源，扩大国内废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。

　　中国纸及纸板的生产量和消费量均居世界首位。造纸工业发展面临的资源、能源和环境的约束日益突显。来自中国发展改革委的信息显示，中国造纸工业对进口纤维原料的依存度高达40%以上，并有逐年增长的趋势。