中国纸业战略专家：郭永新
——大企业放慢了产能扩张速度
——中等企业加快了环保治理及结构升级步伐
——众多落后小企业会在政府强制下淘汰出局
一、2011年纸业运行质量下降
2011年造纸行业总体发展呈放缓趋势，受前三季度原料价格高涨、行业产能集中释放、消费市场相对疲软等因素影响，造纸行业虽然在投资、生产方面实现了较快的增长，但效益增幅远低于产值增幅，行业运行质量明显下降。
2011年造纸完成工业总产值6911.08亿元，同比增长23.11%;机制纸及纸板(外购原纸加工除外)产量11034.36万吨，同比增长13.24%;利润总额同比增长6.2%;2011年造纸行业产值利润率同比增长-0.78%。
行业资产和产值的快速增长，与利润迟缓前行间的巨大矛盾，表明造纸行业迎来了调整、转型的关键时期。
二、2012年纸业将在调整中稳健发展
尽管造纸行业当前遇到了一些困难，但整体效益比家电、家具等很多轻工行业的水平还是要高。造纸行业的产值利润率为5.37%，但家电行业、家具行业、皮革行业等轻工产业的产值利润率只在4%左右。这就是为什么造纸行业看似困难、但投资力度不减的原因。
展望2012年，行业正处在积极调整之中：
——大企业放慢了产能扩张速度
——中等企业加快了环保治理及结构升级步伐
——众多落后小企业会在政府强制下淘汰出局
行业结构正在进一步优化。此外，由于市场不景气，国内外原料价格仍在低位徘徊，为造纸行业利润水平回升创造了有利条件，长远看，造纸行业仍将在调整中保持稳健发展。
三、中国纸业突出重围的关键对策
造纸行业要突破当前困境，实现超越式发展，必须有革命性的新思维。两大关键对策将推动中国纸业发展进入新境界。
一是产品走出去，纸张出口份额要达到30%。
中国轻工业是出口大户，轻工产品中15%是出口的，家电、家具、皮革、自行车、眼镜、文体用品等很多行业的出口比重占到30%以上。其中家具、皮革等行业和造纸一样，原料大量依赖进口，但这两个行业积极参与国际经济大循环，充分利用中国制造的比较竞争优势，实现了原料与产品两头在外的发展模式，行业发展前景良好。
造纸行业原料对外依赖度达到40%以上，而目前纸张出口量不到4%。造纸行业完全能够做到向家具皮革行业那样，实现两头在外的发展模式，如此造纸行业产能过剩的困境就能够破解。
国家目前不鼓励纸张出口是因为纸业污染大，实际上，尽管全行业的污染总量很大，但一些先进大企业的环保水平很高，国家应该针对环保水平高的企业，实施鼓励出口的优惠政策。“十二五”期间，国家政策调控要向精细化方发展，要定向、精准调控，不能不分对象实施完全一样的政策，国家针对企业具体情况来制定政策应是经济管理的发展方向。
至于当前纸业遇到的“两反”摩擦，可以通过提高开放水平、积极接轨国际标准等措施予以解决。特别是国家层面要加强改革发放的顶层设计，加快推动承认中国市场化地位的国际谈判，解决当前纸业案件中的不公正待遇问题。
二是形成环保倒逼机制，促进行业结构进行革命性的调整。
即通过一段时间调整，使纸业COD排放量从现在的占国家COD排放总量的35%，减少到国家总量10%以内。中国制浆造纸业的产值占全国工业总产值不到1%，一个行业对社会的贡献要与其占有的资源相匹配，否则社会是不能允许行业这样发展下去。
要达上述目标，一是严格执行环保标准，对不合格企业大批量关停。二是采用革命性技术，大幅度地降低污染物排放。
目前，行业前十名企业的产量约占全行业的30%;前100家企业产量约占行业总量60%，估计前500家企业的产量就能占到全行业总量的80%;根据国家统计局发布的权威数据，目前规模以上(年销售收入超过2000万元)的纸浆制造企业有100家，造纸企业有2621家，可见行业调整、整合的空间还很大。
值得借鉴的案例是，国家对传统电池行业采取了环保风暴行动：2011年全行业1960家企业，一年内关了1700家，只剩260家，行业现在发展状况良好。
造纸行业会不会哪一天也会被大面积关门?随着环境压力的不断增大，这种可能性是有的。果真如此的话，则中国造纸业的可持续发展也就能够实现。
令人担忧的是：国家正在不断地提高纸业的准入门槛，一些企业为了避免被关闭，正加紧扩大生产规模。问题是，企业扩张的速度能不能赶上国家政策变化的速度快?
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