国造纸工业的原料分为进口木浆、国产木浆、进口废纸浆、国产废纸浆和非木浆五大类，那么国产废纸浆已是中国造纸工业原料来源。
　　
　　回收体系功能逐步完善
　　
　　国务院印发的《关于节能减排综合性工作方案的通知》以及近年来大型、特大型内、外资造纸企业利用国内废纸替代进口废纸等举措都促进了回收体系功能的逐步完善。
　　
　　2000年以来，我国废纸回收率大幅提高，加上进口废纸的补充，利用废纸造纸有效地改变了我国造纸工业的原料结构。2011年，我国回收废纸4348万吨。
　　
　　废旧物资回收体系的调整和发展为我国废纸回收行业的发展奠定了基础。我国从大中城市到地方乡镇已形成社区回收网络。除落后偏远交通不发达地区外，全国大中城市各社区街道到村镇都有自发设立的废纸或废旧物资回收网点。工厂和超市的废弃包装，一般都通过招标销售到废纸回收分拣打包站。另外，我国已建成区域性分拣打包集散和物流运输体系。
　　
　　近年来，我国废纸回收由散片散装运输，逐步向物流体系化转变。牛庆民举例说，江苏是经济文化大省，每年产生700万吨废纸。之前，江苏省废纸回收率只有50%-55%。江苏理文、玖龙等大型造纸企业，都是以进口废纸为原料。主要原因是国内废纸质量差，不能满足生产要求。而国内废纸质量差的主要原因是回收环节存在问题。
　　
　　目前，我国尚未建立起完善的废纸回收体系，多数回收企业回收方式原始落后，没有规范的回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成收购的废纸质量差、含杂量高，且成本高、效率低。
　　
　　中国轻工业信息中心副主任郭永新说，2011年国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策。企业反映，国家废纸回收产业政策变化后，加上废纸收购环节比较多，导致国产废纸价格与进口废纸价格持平甚至还高。
　　
　　质量低成废纸回收顽疾
　　
　　我国废纸回收网点规模小，回收环节多，废纸从居民到终用户要经过多次转卖，增加了回收成本;监管不到位，没有废纸回收网点的规划布局，进入门槛低，一些企业无照经营，竞争激烈，以次充好等现象屡禁不止。
　　
　　国家废纸回收分类标准难以执行，也是阻碍行业健康发展的主要原因。2006年国家颁布了《废纸再利用技术要求》(GB20811-2006)。标准只将废纸粗略地分成11类，达不到工厂的验收要求。如废箱纸板只有1类，而工厂收购时至少分为3类。世界上许多国家和地区对废纸收购都有统一标准，如美国有51种，欧洲有5组57种，购销按标准执行。大型纸厂对废纸质量要求较严，对质量差、分类不严和掺水掺杂的废纸不收。但小厂仍以低价收购。这造成国家和企业制定的废纸回收分类标准难以执行，回收废纸质量难以提升。
　　
　　我国废纸回收行业存在行业监管不到位，市场秩序较乱;国家废纸回收分类标准难以执行;居民分类意识不强;国家扶持力度不够，缺乏优惠政策，增值税抵扣依据设置不合理等问题。
　　
　　牛庆民认为，我国应该提高全民环保意识。一是尽快在中小学开展废品分类知识普及，并开展废品回收公益活动;二是联合教育部门在中小学推广使用再生纸制成的课本和练习簿;三是尽快立法规定政府部门办公用纸中废纸的添加比例;四是尽快建立较为详细的废纸分类标准和完善的回收系统，确保废纸分类品种的质量。