纵观2012年制浆造纸工业经济运行状况，增长阶段转换的征兆更趋明显。2013年，全球经济仍处危机后的调整期，国际环境充满复杂性和不确定性;国内原有的竞争优势、增长动力逐渐减弱，而新优势尚未形成，市场信心和预期不稳，造纸工业经济运行正处在转型和寻求新平衡的过程中。

2012年，我国经济发展环境较为复杂，全球经济增长明显放缓。造纸工业在此大背景下，行业整体仍然保持了增长态势，并且达到产销基本平衡，但行业整体经济效益下滑较大，部分造纸企业生产经营困难加大。2012年，全年国内造纸用纸浆生产总量7850万吨左右，同比增长约1.6%;造纸用纸浆消费量9350万吨左右，同比增长约3.4%；纸及纸板生产总量10300万吨左右，同比增长约3.7%；纸及纸板表观消费量10100万吨左右，同比增长约3.6%。

展望2013年， 国际环境充满复杂性和不确定性，国内经济运行处在寻求新平衡的过程中。但随着国内经济逐步企稳和经济总量的增长，国内市场对纸张总量需求必然增加，而需求的增长为造纸工业提供了发展空间，从而推动国内纸及纸板生产总量和消费总量继续增长，但增长速度将会逐步减缓。

造纸行业2012年整体运行基本平稳，产销基本平衡。但由于经济大环境不好，需求增长放缓，加上生产要素价格上涨等因素，致使企业开工率不足，生产成本上升。另外，受产能扩张和市场需求减缓的挤压，多数产品市场价格下滑，盈利空间收窄，利润下降，生产经营困难的企业增多。

受产能扩张、生产成本增加、市场变化和竞争压力加剧等因素影响，将促使企业加快转型升级，由过去的依靠投资增量发展转向练好内功、提高生产效率和产品质量、降低生产成本的质量效益型方向发展，同时也会加快落后装备的淘汰速度和企业兼并购重组、整合资源的速度。产能增加过快，市场竞争加剧，生产成本上升压力加大，将促使企业加快对新技术的应用，尤其是节能减排方面的技术，以降低生产成本，并且也会加大开发新产品力度，以应对市场变化，增强竞争力。

随着我国纸品生产总量的增长和产品品质提高及品种的增多，多数产品生产量已基本能够满足国内市场需求，使纸和纸板产品进口量在逐年减少的同时出口总量也在逐年增加，尤其是国内近年来产能增量较大的涂布和非涂布印刷用纸。

由于全球经济低迷，贸易保护主义抬头，一些国家对中国纸张出口量增长都十分关注，纷纷采取制约措施限制我国纸张产品出口。目前已有美国、欧盟、阿根廷、泰 国、巴基斯坦等分别就我国涂布纸或非涂布纸出口提起了“单反”或“双反”调查，有的已经做出了裁定。目前得到的消息，还有两个国家也准备提出“双反”调查。这给我国纸和纸板产品进入国际市场设置了障碍，将给今后一段时间内造纸生产企业的出口带来影响。这一问题应引起企业重视。

全球经济低迷，纸浆、纸张市场也难以独善其身。从掌握的信息看，经济发达体中各国纸张生产和需求均有不同程度下降，因此，对商品纸浆和废纸也就没有更多增量需求。由于商品纸浆全球生产能力还在增加(尤其是漂白阔叶浆)，所以各国供应商都把眼睛盯上了有增量需求的中国，加上2012年国际浆价比2011年下跌，国内各主要造纸企业和贸易商也就加大了商品纸浆和废纸采购量。

如果按国内造纸生产增量和国内纸浆生产量及废纸回收量估算，2012年，进口商品纸浆和废纸的量将会有较大幅度增长，将挤压国内原生纸浆生产和国内废纸回收量。

随着制浆造纸工业水污染物排放新标准的实施，对COD(化学需氧量)、BOD(生化需氧量)、氨氮排放总量及浓度指标管理将更加严格，尤其是标准中对废水排放量限制更严了，致使生产企业在废水治理方面的投入和运行成本增加。

目前，环保部正在制定“十二五”期间污染物总量排放控制方案，将对造纸工业污染物排放量实施更加严格和细致的管理(包括中控管理、全口径统计、污染物总量交易管理措施等)，如果此方案实施将对造纸工业后续发展带来影响。

造纸行业要按照国家造纸工业“十二五”计划提出的战略目标和任务，通过优化结构，提升改造，淘汰落后产能，增强新产品开发能力，在技术、管理、成本控制等方面练好内功，尽早实现造纸工业由数量主导型向质量、效益主导型转变，全面提升造纸行业的整体水平和竞争力，真正做到由大变强。