一、《造纸产业发展政策》影响分析
2007 年11 月，国家发改委发布了《造纸产业发展政策》，《造纸产业发展政策》针对造纸行业产能规划、环保、产业布局、纤维原料、行业准入等方面做出了具体的规定。与之前出台的行业政策相比，《造纸产业发展政策》的相关规定更加具体，可执行性更强，目标也更明确。我们认为，结合近年出台的造纸行业相关环保政策，造纸行业政策对行业发展的影响将是深远的。
二、环保政策风险影响分析
07年国务院发布的《节能减排综合性工作方案》，明确造纸行业"十一五"期间淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线、排放不达标的年产１万吨以下以废纸为原料的纸厂，淘汰目标为650万吨。2008年2月国家发改委和环保总局联合发布《2007年应予淘汰落后造纸产能的企业名单》，淘汰落后产能450万吨，涉及25个省、市、自治区2018家企业。2008年2月22日国家环保局签署《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见文件》，对污染性行业的融资、贷款、项目审批等进行严格审查，2008年将重点推进上市公司的环境信息披露。2月26日次全国污染源普查全面普查阶段工作会议在昆明召开。国家环保总局局长周生贤日前在全国环保厅局长会上指出，2008年环保部门将加大治污减排工作力度。在管理减排方面，要加强环境监管，对达不到环保要求的企业实行限产限排、停产整治直至关闭，对造纸等重污染行业实行强制性清洁生产审核。2008年以来环保总局的一系列举措表明环保整治力度将加大，淘汰落后产能将加快落实。环保风暴将推进造纸行业的整合，使行业集中度提高，落后产能的淘汰将改善行业供求。
三、贸易政策影响分析及风险提示
自2007 年7 月1 日起，涉及造纸行业纸制品的出口退税率由原来的13%，降低至5%，下降了8 个百分点。2006 年数据显示，造纸业全年纸浆、纸及纸制品出口额约为45.8 亿美元，其中涉及退税调整的纸制品出口额约为16.95 亿美元，占整个行业出口额的37%，2006 年纸制品行业出口实现利润约为0.68 亿美元，其中纸制品行业出口退税额约为1.88 亿美元，由于纸制品出口在整个造纸行业所占比重较高，本次出口退税的调整将在一定程度上降低行业出口增长率，并对行业整体利润产生一定影响
